关于加快推动网游分级制的建议
广东民革 于欣伟
摘要： 2017年中国手机游戏市场规模已经超过2000亿元，已成为全球最大市场。我国游戏玩家低龄化趋势明显，有些游戏成为毒害青少年成长的新“鸦片”；有些游戏通过篡改历史吸引玩家；不少网游企业开启实名认证，但形同虚设。而游戏分级机制已经成为国际经验和管理游戏产业的惯例。为此，本提案提出尽快研究出台强制性分级标准、明确统筹牵头政府部门、严格监管和审核对分级制度的合规执行情况、尽快完善国内正版游戏市场等建议。
游戏产业从一诞生就面临是否分级的讨论，而且是与未成年人保护紧密联系在一起。早在2004年，我国就推出过一套《中国绿色游戏评测与推荐制度》，但这份标准一直未有效执行，迄今已有13年时间。2017年中国手机游戏市场规模已经超过2000亿元，游戏用户规模达到5.83亿人，中国已经成为全球最大的游戏市场。游戏产业如此红火之下，如何在保障用户体验的同时防止沉迷、界定游戏边界和适龄人群，是亟待考虑的问题。特别是伴随着手机和上网价格的下降，游戏玩家的门槛越来越低，大量的中小学生把网游当成自己最主要的兴趣爱好，网络游戏成为家长和社会眼中严重影响青少年健康成长的不良事物。以一直火爆的王者荣耀游戏为例，注册用户数已经超过2亿，其中11到20岁的玩家比例高达54%。根据相关新闻报道，一个小学生花掉父母的9万余元血汗钱挥霍在手机游戏王者荣耀中；去年某13岁男孩因为痴迷打《王者荣耀》，和父亲发生口角，一言不合，居然从四楼一跃而下……。这一系列事件在告诫我们游戏玩家的低龄化已是不争的事实，有些游戏确确实实成为了毒害青少年成长的新“鸦片”。
有些游戏为了吸引玩家，并不是在正向传递我们的历史文化，反而在篡改历史。比如，在《王者荣耀》的世界里，荆轲变成了手持奇怪兵刃的美女刺客，刘备变成了肩扛火枪身穿风衣的黑帮教父……几千年来人们熟知的历史人物变得面目全非。这很容易造成孩子对于社会历史的理解误区。虽然不少网游企业已经开启实名认证，但不少孩子借用别人的身份证一样可以简单通过实名认证，形同虚设。
网络游戏带来的社会问题是个全球性课题。“手游上瘾等问题必须从娃娃开始防护”这也是国际上专家的共识。为此，北美推行游戏分级系统、德国有娱乐软件自我监控系统、日本政府也勒令游戏公司加强监控。这些国家都是通过游戏分级来界定游戏的人群定位，以保护未成年人的成长，同时也为厂商开发游戏界定了标准和规则。游戏分级机制已经成为国际经验和管理游戏产业的惯例。
2016
年年底，我国文化部发布了《关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》，这是移动游戏第一次被纳入政策监管范围。2017年1月，中央网信办起草《未成年人网络保护条例(送审稿)》，其中要求，网络游戏服务提供者应当采取技术措施，禁止未成年人接触不适宜其接触的游戏或游戏功能，限制未成年人连续使用游戏的时间和单日累计使用游戏的时间等。但现有的网络管理制度规章层次较低，缺乏顶层立法，使得网络游戏得不到应有的管理和规范，难以全面覆盖和解决网络游戏中产生的问题，特别是网游分级制的落实。对于如何推动游戏分级需要尽快提到议程上来，为此提出以下建议：
1
、 尽快研究出台强制性分级标准。比如按年龄段（6岁以上、12岁以上、18岁以上和全年龄段）和内容性质（价值导向、健康程度、时间限制、对抗程度等）进行细分，详细定义内容标准，确定不同游戏的适用人群。
2
、明确负责游戏分级的统筹牵头政府部门，强势推动有关部门的分权与放权，更直接也更权威地对游戏市场展开监管，同时促成游戏行业自律组织。
3
、 严格监管和审核游戏开发商、游戏运营方对分级制度的合规执行情况。
推动游戏开发商面向不同人群开发不同级别的游戏，推动游戏运营方严格按照分级标准进行营销推广和游戏销售。一旦出现问题，示情节的严重性，分别坚决取缔游戏、发行方或开发商的运营或开发游戏的权力。
4
、推动游戏运营方在保护未成年人方面进一步升级技术手段。比如在身份认证方面增强实名制认证手段，不允许账号联动，不允许使用QQ或微信、微博等账号进入游戏；同时要求游戏运营方增强多因素身份认证体系，游戏玩家初次注册
必须通过同时提供身份证信息
，
同时通过上传手持身份证的清晰照片进行
账号注册，玩家每次进入手机游戏账号登录时，增加动态人脸识别程序和身份证信息比对，同时要求用短信验证码绑定实名手机等多重手段，以真正达到甄别未成年人的目的。
5
、打击盗版，尽快完善国内正版游戏市场。保障游戏开发者和从业者的共同利益，推动产业链条各利益自觉遵守和履行分级规则。
6
、社会各界要加强宣传引导。社会主流媒体应该与学校、家庭等各方联动，多方位引导广大青少年按照网游分级制进行自律，共同营造健康网络游戏环境。
